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關于著力補齊監管短板 打造食品安全城市的建議案
[發布日期:2019-03-07]   本文已被瀏覽過: 次   字號:

   2018726日南京市政協十四屆七次主席會議審議通過

    

  近年來,市委市政府從落實食品安全戰略任務的高度,以創建國家食品安全示范城市為抓手,強化領導責任,健全監管機制,加強全程監管,確保南京不發生較大食品安全事故,確保不出現系統性、區域性和原發性食品安全風險,確保全市生產生活秩序井然,社會和諧穩定。 

  、成績 

  1落實黨政同責。市委、市政府高度重視食品安全工作,研究出臺了《南京市落實食品安全黨政同責實施意見》,強調各級黨委政府認真落實“一崗雙責”、“黨政同責”的要求,切實擔負起食品安全政治責任和工作責任。市政府每年召開一次市食品安全委員會全體會議,明確食品安全工作目標。將食品安全納入各級黨委政府及領導干部綜合考核評估。 

  2市長親自掛帥。成立了由市長任組長、分管市長任副組長的國家食品安全示范城市創建工作領導小組。藍紹敏市長親自參加市食安委全委會議,對創建工作提出要求。孫建友副市長定期召開創建工作推進會,研究問題,部署工作,目前全市創建工作穩步有序向前推進。 

  3“從田頭到餐桌”全程監管。我市一直重視食品源頭監管、過程監管和餐桌監管的全鏈條監管體系建設,落實種植養殖、食品生產、食品流通、餐飲服務、食品生產加工等“從田頭到餐桌”的監管措施。健全“農貿市場食品安全溯源信息系統”,掃描攤位二維碼可查詢經營戶檔案信息,掃描“食安南京”二維碼可查詢監管信息,有效地解決了主辦方責任落實不到位、經營戶索證索票難等問題。 

  4高懸利劍重拳打擊。加大突擊檢查、暗訪暗查的頻次和力度,通過對食品企業進行現場規范檢查,發現問題,依法嚴處。堅持重典治亂,嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用農獸藥等行為。近兩年來,全市共立案1108起,罰沒款合計1500萬元,市場環境得到進一步凈化。 

  5營造良好輿論氛圍。在主流媒體開設專欄,開展食品安全主題宣傳。每月召開一次新聞發布會,公開監管信息,曝光違法案件。廣泛張貼創建海報和宣傳標語,營造創建氛圍。積極開展食品安全宣傳周活動,增強廣大民眾的食品安全意識和科學素養。 

  二、問題 

  我市的食品安全工作總體局面可控,成績顯著,群眾滿意,黨委政府認可。在肯定成績的同時,我們也清醒地看到一些亟需補齊的短板: 

  1基層專業監管力量不足。街道專業人員缺乏,市場監管分局總體工作量的70-80%是食品安全監管工作,但是具備食品安全監管專業知識的人員僅占分局總人數的10-20%,基層監管力量難以滿足工作的要求。監管人員年齡偏大,平均年齡在50歲以上。基層人員專業知識結構不合理,不適應全程監管的要求。 

  2檢驗檢測環節有待加強。全市共有農貿市場284家,其中設置快檢室的225家,占比不足80%,沒有做到全覆蓋。全市共有超市914家,僅4家有檢測機構,超市檢驗檢測工作比較薄弱。全市7個農副產品批發市場均存在檢測的范圍、批次、頻率不足等問題。企業自檢的意識不強,重視程度不夠。 

  3監管手段有待創新。目前,南京大的網絡訂餐平臺共有3家,聚集了大約25000家餐飲單位,面對面廣量大的網絡餐飲,還沒有有效的監管手段。美團、餓了么、滴滴三大網絡訂餐平臺,為了追求擴張速度和效益最大化,降低加盟店門檻,使其野蠻生長、無序發展,市場監管有待加強。 

  4夜間大排檔、流動攤販、小餐飲、小作坊等食品安全的隱患難以根治。據不完全統計,目前全市夜市大排檔100余家,設備簡陋,操作空間狹小,環境臟亂差,極易引發食物中毒、消化道和傳染性疾病。處于“你工作、我休息,你休息、我工作”的“游擊戰”狀態的流動攤販,占道經營,銷售劣質食品,既影響城市形象又嚴重危害食品安全。3萬余家小餐飲店、1000余家小作坊,硬件條件差,操作不規范,食品安全隱患不容忽視。 

  5社會共治氛圍不濃。目前,我市食品安全工作仍然以政府唱“獨角戲”為主,公眾參與和社會協同不足。公眾的食品安全知識缺乏,參與食品安全監督的渠道不多。行業協會作用發揮不充分,企業加入行業協會的比率不高。信用制度不完善,信用懲戒和褒揚機制不健全,導致企業“守信成本高,失信成本低”。 

  三、建議 

  1加強基層監管隊伍建設。抓住機構改革的契機,理順食品安全監管體制,配足基層食品安全監管專業人員。有計劃地招聘具有專業知識的食品安全公務員和協管員。加強食品安全監管隊伍的培訓。與高校聯合培養食品專業人才。 

  2健全食品檢驗檢測體系。合并食藥監、農委、質監等有關部門的檢驗機構,成立統一、高效、權威的市級食品檢驗檢測中心。利用省市機關、駐寧高校、科研院所的食品檢驗資源,建立南京地區的檢驗檢測網絡平臺。由市里向七個大型農副產品批發市場派駐檢驗檢測機構。由各區政府負責配齊農貿市場和大型超市快檢室。 

  3下決心整治多年頑疾。各區政府統籌規劃,合理布局,建設大排檔集中區,引導攤主入區經營。制定大排檔經營管理辦法、衛生標準和食品安全保障措施。對現有大排檔集中區進行提檔升級,完善配套設施。對從業人員進行全員培訓。堅決取締露天大排檔。由街道牽頭,組織聯合執法,嚴厲打擊流動攤販和食品加工“黑作坊”。 

  4提升智慧監管水平。制定《南京市網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》。加強監管部門之間食品安全數據的互聯互通,業務協同。創新智慧監管平臺,實現遠程實時視頻監管。建立監管部門與網絡餐飲企業數據共享機制。 

  5強化行業自律。發揮行業協會在加強自律、規范行為和維護市場秩序等方面的作用。充分發揮信用平臺的作用,對情節嚴重的違法失信企業進行清退。完善食品安全有獎舉報制度,建立投訴舉報信息化平臺。完善食品安全信息管理和公布制度。媒體開展食品安全公益宣傳,在市屬主流媒體定期發布食品安全“紅黑榜”。 

 

   關于著力補齊監管短板   打造食品安全城市的調研報告 

    

  民以食為天,食以安為先,食品安全與人們的生命健康休戚相關。近年來,市委市政府從落實食品安全戰略任務的高度,以創建國家食品安全示范城市為抓手,強化領導責任,健全監管機制,加強全程監管,確保南京不發生較大食品安全事故,確保不出現系統性、區域性和原發性食品安全風險,確保全市生產生活秩序井然,社會和諧穩定。概括起來,主要做法就是“五個強化”。 

  一、強化組織領導,齊抓共管合力初顯。市委、市政府高度重視食品安全工作,2017年底專門研究出臺了《南京市落實食品安全黨政同責實施意見》,要求各區和市有關部門將食品安全作為一項重大政治任務和保障民生的重要工程擺在更加重要的位置,強調各級黨委政府認真落實“一崗雙責”“黨政同責”的要求,切實擔負起食品安全政治責任和工作責任。每年召開一次市食品安全委員會全體會議,明確食品安全工作目標,明晰各職能部門的監管任務,確保監管責任落實到位。將食品安全納入各級黨委政府及領導干部綜合考核評估,食品安全工作所占權重達3%,全市上下初步形成了食品安全工作齊抓共管的可喜局面。 

  二、強化統籌協調,創建工作有序推進。按照創建國家食品安全示范城市的要求,我市成立了由市長任組長、分管市長任副組長,由食藥監、質監、公安、農委、衛計等部門參加的領導小組,制定了創建工作方案,層層分解任務,確保創建工作有序開展。對照創建標準,突出補短板、解難題、建機制,創建工作穩步推進。夯實基層基礎,全市102個基層市場監管分局規范化建設全部達標,執法裝備、快檢設施配備水平大幅提升。加大監管力度,整治食品流通環節四類市場(批發、農貿、商超、食雜)37055家。改造大型餐飲店和學校食堂3630家,使其全部達到“明廚亮灶”標準。實施“食品小作坊提升”工程,全市登記小作坊286家,登記率全省第一。創新監管模式,在40個餐飲聚集區成立餐飲服務食品安全工作站,實現行業自主監管,真正落實企業食品安全的主體責任。 

  三、強化全程監管,廣泛覆蓋不留死角。我市一直重視食品源頭監管、過程監管和餐桌監管的全鏈條監管體系建設,落實種植養殖、食品生產、食品流通、餐飲服務、食品生產加工等“從田頭到餐桌”的監管措施。實行農產品產地證明制度,近1000家企業具備開具產地證明的能力。實施“食品生產企業安全管理水平提升”工程,在規模以上食品生產企業推行GMP認證。制定《南京市餐飲服務重點單位風險管控指導意見》,對餐飲企業實行分級監管。對全市65095家食品經營戶,進行全面規范整治。健全“農貿市場食品安全溯源信息系統”,掃描攤位二維碼可查詢經營戶檔案信息,掃描“食安南京”二維碼可查詢監管信息,有效地解決了主辦方責任落實不到位、經營戶索證索票難等問題。針對熟食鹵菜、大型展會、農村家宴等監管問題,制定出臺了相應的管理制度。 

  四、強化全面檢查,安全環境持續凈化。加大突擊檢查、暗訪暗查的頻次和力度,通過對食品企業進行現場規范檢查,發現問題,依法嚴處。加大抽檢力度,以各類風險因素和高風險食品為重點,科學制訂食品安全抽檢計劃,擴大抽檢覆蓋面,提高風險監測有效性;將年度食品抽檢品種、批次等任務細化分解,責任到各區和市相關部門。組織專項整治,堅持重典治亂,嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用農獸藥行為。近兩年來,全市共立案1108件、罰沒款合計約1500萬元,市場環境得到進一步凈化。 

  五、強化宣傳引導,輿論氛圍不斷鞏固。在《南京日報》《金陵晚報》及紫金山新聞客戶端、南京電視臺、南京電臺、龍虎網、《現代快報》等媒體開設“金陵食事藥聞”專欄,開展食品安全主題宣傳。每月召開一次新聞發布會,公開監管信息、曝光違法案件。在全市所有居民小區、批發市場、農貿市場、超市、食雜店、餐飲單位、單位學校食堂等處,張貼創建海報和宣傳標語,廣泛宣傳創建內容,努力營造良好的創建氛圍。積極開展食品安全宣傳周活動,動員全市社會團體、科研院校、大型企業、科普組織廣泛參與,形成主題宣傳活動的強大聲勢,增強廣大民眾的食品安全意識和科學素養。 

  我市的食品安全工作總體局面可控,成績顯著,領導滿意,群眾認可。但是,我們也要清醒地看到南京的食品安全工作與黨的十九大提出的“實施食品安全戰略,讓人民吃得放心”的要求,與人民群眾對美好生活的新期待相比,還存在著一定的差距和不足,主要表現在以下幾個方面: 

  一是基層專業監管力量不足。街道專業人員缺乏,市場監管分局總體工作量的70-80%是食品安全監管工作,但是具備食品安全監管專業知識的人員僅占分局總人數的10-20%,基層監管力量難以滿足工作的要求。監管人員年齡偏大,平均年齡在50歲以上。基層人員專業知識結構不合理,不適應全程監管的要求。二是檢驗檢測環節存在盲點。全市共有農貿市場284家,其中設置快檢室的225家,占比不足80%,沒有做到全覆蓋。全市共有超市914家,僅4家有檢測機構,顯而易見,超市食品安全檢驗檢測工作比較薄弱。已建成快檢室的7個農副產品批發市場存在檢測的范圍、批次、頻率不足等問題。企業自檢的意識不強,重視程度不夠。三是監管手段有待創新。近年來網絡訂餐等新業態逐步興起,對現有監管手段提出了挑戰。目前,南京有大型網絡訂餐平臺美團、餓了么、滴滴3家,聚集了大約25000家餐飲單位和20000名騎手,面對面廣量大的網絡餐飲,還沒有有效的監管手段。這些網絡訂餐平臺為了追求擴張速度和效益最大化,降低加盟店門檻,使其野蠻生長、無序發展,市場監管有待加強。四是流動攤販、夜間大排檔、小餐飲、小作坊等食品安全的隱患難以根治。據不完全統計,目前全市夜市大排檔100余家,大部分無證無照,設備簡陋,操作空間狹小,環境臟亂差,極易引發食物中毒、消化道和傳染性疾病,還會對人身帶來慢性損害。處于“你工作、我休息,你休息、我工作”的“游擊戰”狀態的流動攤販,占道經營,銷售劣質食品,既影響城市形象又嚴重危害食品安全。3萬余家小餐飲店、1000余家小作坊,硬件條件差,操作不規范,食品安全隱患不容忽視。五是社會共治氛圍不夠濃。目前,我市食品安全工作仍然以政府唱“獨角戲”為主,公眾參與和社會協同不足。公眾的食品安全知識缺乏,參與食品安全監督的渠道不多。行業協會作用發揮不充分,企業加入行業協會的比率不高。信用制度不完善,信用懲戒和褒揚機制不健全,導致企業“守信成本高,失信成本低”。 

  隨著經濟快速發展,人民生活水平不斷提高,吃得飽已經不能滿足人民群眾的生活需要,吃得好、吃得安全是人民群眾普遍的生活追求,這與食品安全工作發展不平衡不充分形成了反差,是現階段食品安全工作的主要矛盾,迫切需要從根本上加以解決。做好食品安全工作意義重大、任務艱巨。根據黨的十九大提出的實施食品安全戰略,結合南京的實際情況,我們提出建議如下: 

  一、加強基層監管隊伍建設。抓住機構改革的契機,進一步理順食品安全監管體制,配足食品安全監管專業人員,增強基層監管分局的執法力量。有計劃地招聘具有專業知識的食品安全公務員和協管員,逐步改善基層監管人員的年齡結構,加快建立職業化、年輕化、高素質的食品安全監管隊伍。優化監管隊伍的知識結構,開展監管人員、審查人員業務知識更新和專業技能專題培訓,提高監管隊伍的責任意識、行政執法能力和專業技術水平。發揮我市科教資源優勢,探索與高校聯合培養食品專業人員的新途徑,培養食品安全監管專業人才。 

  二、健全食品檢驗檢測體系。檢驗檢測是發現食品安全問題的重要技術手段,是減少食源性疾病的重要防線,也是平息輿情和穩定社會的客觀依據。借機構改革機遇,整合全市食品檢驗檢測資源,合并食藥監、質監、農委等有關部門的檢驗機構,成立統一、高效、權威的市級食品檢驗檢測中心,為準確判斷全市食品安全趨勢、宏觀把控、戰略決策,提供技術支撐;為及時處置食品安全突發事件,提供準確的數據分析;為確保重大活動、重要會議以及重大賽事提供技術保障。充分利用省市機關、駐寧高校、科研院所、衛生機構以及大型企業的食品檢驗資源,建立南京地區的食品檢驗檢測網絡平臺,加強對資源的綜合利用,做到資源共享、信息互通、優勢互補。學習西安等城市的成功經驗,由市里向7個農副產品批發市場派駐檢驗檢測機構,配足人員,配置設備,獨立運營,真正把好食品原材料進入餐桌的第一道大門。對尚未配建快檢室的農貿市場和大型超市,由各區政府按照建設標準,盡快配齊快檢室,消除空白點,切實把好食品原材料進入餐桌的第二道大門。 

  三、下決心整治多年的頑疾。老百姓對繁榮經濟的夜間大排檔情有獨鐘,他們吃的是“氛圍”、吃的是“感覺”、吃的是“愜意”。群眾對大排擋的旺盛需求,亟需堵疏結合,強化監管。由各區政府統籌規劃,合理布局,建設大排檔集中區,引導攤主入區經營。制定大排檔經營管理辦法、衛生標準和食品安全保障措施,加強日常管理,徹底解決大排檔存在的食品安全隱患。對現有的大排檔集中區進行提檔升級,完善配套設施,嚴格衛生標準,整治周邊環境,創造良好的經營條件。對從業人員進行全員培訓,提高食品安全意識,規范操作流程,養成良好衛生習慣。開展夜間巡查,堅決取締露天大排檔。針對流動攤販流動性大、反復性強的特點,由街道牽頭,組織城管、公安、市場監管等部門進行不間斷拉網式的聯合執法,尤其是要加強夜間、雙休日、法定節假日的檢查取締,使流動攤販無法立足、無處可藏。嚴厲打擊食品加工“黑作坊”,根治監管難點。 

  四、提升智慧監管水平。網絡訂餐是年輕人喜愛的生活方式,同時也是我市食品安全監管的盲點。互聯網、大數據技術的普及,為加強智慧監管提供了前提和可能。制定《南京市網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》,統一網絡餐飲服務規范標準,建立網絡訂餐和入駐商家準入、信用和退出機制。加強監管部門之間食品安全數據的互聯互通,業務協同,探索大數據深度運用的辦法。創新智慧監管平臺,實時傳送數據,進行遠程視頻隨機監管。監管部門與網絡餐飲企業要開放數據,共享資源,增強數據運用的同步性,及時篩查、清退、拒絕不合格商戶,第一時間,精確執法。網上公開商家服務質量和信用評價等信息,引導人們理性、安全消費。 

  五、營造濃烈共治氛圍。引導鼓勵社會各界和廣大群眾主動參與食品安全監督工作,共同鞏固社會共治的良性格局。要健全行業協會,加強自律,規范行為,維護市場秩序。完善社會信用體系,建立企業誠信檔案,網上發布,接受監督,使違法失信企業“一處失信、寸步難行”。完善食品安全有獎舉報制度,建立投訴舉報信息化平臺,暢通投訴舉報渠道,簡化程序。對舉報嚴重違法犯罪行為的舉報人,經查實后給予重獎。堅持食品安全信息發布制度,有關食品安全的重要事項、重大案件等信息,由監管機構或其指定的單位發布。圍繞社會各界關注的食品安全熱點,通過新聞發布會、新聞通氣會和門戶網站、政務微博、微信公眾賬號、新聞客戶端等渠道,及時發布信息,正確引導輿論,以正視聽。媒體要增強社會責任感,發揮輿論監督作用,加強食品安全公益宣傳,增設食品安全科普欄目,普及食品安全知識,增強人們的食品安全意識,樹立健康科學的消費觀念,提高自我保護能力。在南京日報、南京電視臺、龍虎網等市屬主流媒體開辟食品安全專欄,定期發布食品安全“紅黑榜”,表彰食品安全工作先進單位和個人,曝光不良企業的違法行為。 

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