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關于征集社情民意信息的函
[發布日期:2018-11-29]   本文已被瀏覽過: 次   字號:

市政協委員,市各民主黨派、工商聯、有關人民團體,各區政協,市政協各專門委員會、各界別組:

  市政協十四屆一次全會以來,市各民主黨派、工商聯、有關人民團體,各區政協,市政協各專委會、各界別小組(界別聯組)和廣大市政協委員,緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和民生熱點難點問題,積極反映社情民意信息,切實為黨委政府掌握情況、科學決策提供了參考。截至11月底,市政協共收到反映社情民意信息來稿1976篇,選編《政協信息》468期,其中,報送全國政協的社情民意信息,被采用6篇;報送省政協的社情民意信息,被采用4篇; 報送市領導的《政協信息》,有3期被市領導批示,為推動經濟社會發展、促進大團結大聯合、發揚社會主義民主發揮了積極作用。

  2019年,全市政協反映社情民意信息工作將認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進政協工作的重要思想的實踐中, 緊緊圍繞全市工作中心和群眾關注的問題履行職能、建言資政,為“聚力創新名城,建設美麗古都,不斷提升省會城市功能和首位度”貢獻智慧和力量。現就做好征集社情民意信息工作提出以下建議:

  一、收集和撰寫社情民意信息應把握的基本原則

  一是確保真實。堅持實事求是,有喜報喜,有憂報憂,原汁原味地反映各界人士的意見,甚至直接引用建議者的原話。二是注重質量。充分反映黨政部門需要了解或需要黨政部門了解的有份量、有價值的信息。三是爭取快速。盡量減少環節,提高效率。四是突出特色。重視反映其他渠道不易反映、不易掌握的情況和意見;重視反映各個界別群體的要求。

  二、收集和撰寫社情民意信息的基本要求

  收集和撰寫社情民意信息要求一事一議,做到有問題、有分析、有建議。一是提出問題。著重反映黨和國家各項方針、政策在本地區執行的情況和問題;當前社會的熱點、群眾反映的難點問題;改革發展中出現的各種矛盾和問題;社會各界的反映和訴求,統一戰線內部高層人士的看法,社會特殊群體的要求,以及一般渠道不易掌握的社會情況和群眾意見等。二是剖析原因。深層次分析產生這些問題的原因。三是提出建議。提出的建議要有宏觀性、針對性、超前性、可行性。

  三、收集和撰寫社情民意信息應把握的角度

  一是向全國政協反映的社情民意信息,提出問題要在全國范圍內具有普遍性,對存在問題的原因要作深層次分析,對如何解決問題的建議要從全局的角度提出。二是向省市反映的社情民意信息,要站在全省和全市的角度提出問題和建議。

  四、社情民意信息報送的渠道和基本步驟

  對收集到的社情民意信息,市政協辦公廳(研究室)將根據反映的內容,通過編輯《政協信息》內刊進行分類報送:一是直報全國政協辦公廳信息局;二是直報省政協辦公廳;三是專報市委、市政府主要領導和分管領導;四是對一些不適宜直報和專報的社情民意信息,轉送有關部門供其參考。

  社情民意信息通過市政協門戶網站首頁開通的社情民意信息系統進行報送。具體步驟為:1、登陸南京政協網站(http://www.nnjgit.live),點擊社情民意系統。2、填寫用戶名及密碼(用戶名:委員證上的9位數,初始密碼:111111)。3、填寫位于社情民意系統左上角的個人資料(可先在其下方下載操作手冊,了解相關功能和使用方法)。密碼可以在這里進行修改,其中單位、反映人、審核領導和類型需要優先進行維護,是必填項。市政協委員報送信息時,審核領導一欄填委員自己。4、點擊“信息報送”前的十字小方框,出現下拉菜單,顯示:信息報送、草稿信息、已報送信息等選項,選擇“信息報送”進入報送頁面。兩點注意事項:(1)反映人身份選擇可以多選:市政協委員報送本人反映的信息,在“反映人身份”欄選擇“市政協委員”即可;報送以委員和界別組名義反映的信息,同時選擇“市政協委員”、“界別組”后,會顯示具體界別組的下拉菜單,需要進行相應的選擇。(2)所有打星號的填寫項為必填項。5、報送頁面填寫完成后,點擊左上角“保存”按鈕后,會出現“報送”按鈕,點該按鈕,完成報送工作。如果需要完善,則點擊“保存”按鈕,不點報送,稿件保存在草稿箱,可以下次在草稿箱中進行調整后再報送。

  如有工作需要可電話咨詢市政協宣傳處工作人員,電話號碼83218747。

  附件:1.征集社情民意信息參考要目

     2.反映社情民意信息稿件范例

     (1)報市委、市政府領導稿件范例

     (2)報全國政協信息局稿件范例

  政協南京市委員會辦公廳

  2018年11月6日

  

  附件1:

  征集社情民意信息參考要目

  1.關于推動建設開放型世界經濟的建議

  2.對推動長江三角洲一體化發展的建議

  3.推動經濟全球化和貿易投資自由化便利化

  4.以新技術新業態帶動貿易創新發展的建議

  5.優化審批流程,深化“放管服”改革的建議

  6.深化國資國企改革,完善市場化機制的建議

  7.深化教育體制改革,形成更高水平的人才培養體系

  8.推進防災減災救災體制機制改革的建議

  9.對匯聚全球優質創新資源,構建創新名城的建議

  10.對南京打造全國最優營商環境示范城市的建議

  11.關于推進新型研發機構建設的建議

  12.發展和培育新一代人工智能產業的建議

  13.扶持瞪羚企業、培育類“獨角獸”企業、“專精特新”中小企業、行業“隱形冠軍”企業成長壯大方面的建議

  14.對加強校地深度融合、聚集高端創新人才的建議

  15.對推動南京在長江經濟帶高質量發展中走在前列的建議

  16. 推進沿江產業布局優化調整和轉型升級

  17. 打造知名農產品品牌,推進鄉村產業振興

  18.加快生態文明體制改革,加大環境保護力度

  19.財政支持金融服務實體經濟的措施

  20.對構建知識產權運營服務體系的建議

  21.對創建南京科學中心和國家產業創新中心的建議

  22.對加快交通基礎設施建設,提高南京首位度

  23.大力發展數字經濟、推進網絡安全建設方面的建議

  24.進一步壯大文旅經濟,全力打造國際重要旅游目的地

  25.對推進集體產權股份合作制改革,推動農村產權交易市場提檔升級方面的建議

  26.對鼓勵支持引導非公有制經濟發展,引導和擴大民間投資,強化實體經濟支撐方面的建議

  27.對建設自主可控的先進制造業體系,推動傳統產業優化升級方面的建議

  28.對加大自主創新和科研投入力度,強化科技創新的驅動力,攻克一批“卡脖子”的核心技術方面的建議

  29.提高公共衛生服務和健康管理服務水平方面的建議

  30.加強新時代政協黨建工作, 推動黨建與履職深度融合

  31.對推動商貿業轉型發展,積極培育新增長點,更好滿足群眾消費升級需求方面的建議

  32.對完善退役軍人保障,提升軍人榮譽感的建議

  33.對各行業各領域重要情況、突出問題的反映

  34.對重大區域性問題的關注和建議

  35.對中央經濟工作會議的相關建議

  36.對深化供給側結構性改革方面的建議

  37.對做好新時期統戰工作的建議

  38.有關港、澳、臺、僑方面的問題和建議

  39.對有關法律法規的修改建議

  40.對人民政協有關工作的建議

  附件2: 反映社情民意信息稿件范例

  范例一(報市委、市政府領導)

  對我市對接“揚子江城市群”

  推進沿江經濟一體化發展的建議

  市政協委員、三胞集團有限公司高級助理總裁花貴侃,建鄴區政協常委、市社科院經濟所副所長豐志勇反映:南京在引領揚子江城市群一體化發展中表現出以下不足:

  1、區域中心城市的引領作用不凸顯。從國內主要區域中心城市首位度指數看,南京城市首位度指數相對較低,一定程度上影響了其帶動輻射周邊地區發展的作用。

  2、經濟實力與省會城市應有地位不相稱。南京的省會城市占全省GDP比例分別比成都、武漢、廣州、杭州低23.4個百分點、23.1個百分點、10.9個百分點、10個百分點,與這些國內主要省會城市相比,南京的經濟實力和其應有的省會城市地位不對等。

  3、南京在揚子江城市群中的引領作用不突出。南京的GDP、第三產業產值、公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費零售總額、金融機構各項存款余額等指標在揚子江城市群中的比重除金融機構各項存款余額接近衡量標準外,其余指標均低于標準,南京在揚子江城市群中的引領作用不夠凸顯。

  南京對接揚子江城市群建設,促進沿江經濟一體化發展過程中,必須強化區域中心城市地位,提升特大城市的輻射帶動力,為此建議:

  一、提升城市綜合首位度,突出特大城市的引領作用。首先,提升經濟首位度。主要體現在下列指標上,如提升地區生產總值在區域經濟總量規模中的占比、城市經濟規模的人均水平、人均財政實力、城市財富和可持續發展等方面。其次,提升產業首位度。要逐步提升南京在揚子江城市群內產業結構、產業層次上的比較優勢,形成附加值高、競爭力強、帶動性強的產業格局,而且要在區域產業布局、產業發展處于引領性、主導性地位。第三,提升科技首位度。城市不僅是科技資源集聚、高新技術產業發展、科技服務體系的高地,而且是區域科技創新的輻射源和推進器,對區域經濟增長和社會發展處于主導地位,目前南京市的科技綜合實力在揚子江城市群內處于領先地位的。第四,提升人才首位度。要提升南京市城市創新型人才、領軍型人才、企業家人才的集聚度,在人才結構、人才層次、人才規模上占據明顯優勢。第五,提升南京在揚子江城市群內的文化首位度。加強文化資源的集聚,明確城市文化功能和提升文化品位,發揮文化市場力在經濟發展中的作用;積極倡導文化創新,促進文化與經濟、文化與城市的融合發展,不斷提升城市文化的創造力、凝聚力、輻射力和競爭力,使城市經濟實力、城市活力、文化魅力全面協調發展。

  二、打造寧鎮揚“江蘇發展核”,提高南京區域中心城市地位。加快構建寧鎮揚小三角,有利于形成南京汲取和釋放“能量”的平臺和載體,同時可以加快形成以南京為核心的“江蘇經濟發展核”。目前江蘇省的沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海“四沿戰略”均屬于線性發展帶,缺少一個中心發展區域,而寧鎮揚一體化的發展不僅能彌補了這一缺憾,而且能夠快速提升南京中心城市的發展能級,更加有利于推動沿江八市一體化發展。作為江蘇省的省會城市,南京的城市影響力在省內最大,在區域內的輻射和帶動作用也最強,這是省內的其他城市所無法比擬的,同時,南京擁有眾多發展資源,發展潛力巨大,其服務業和科教研發實力在省內城市中最強,最有利于形成以創新型經濟為主的產業結構和以創新驅動為主的發展模式,寧鎮揚區域的一體化發展不僅僅是通過南京的發展帶動了鎮江和揚州的發展,而且可以通過這一區域的影響,加快促進揚子江城市群一體化創新網絡的新格局。

  三、建設“國家中心城市”,提升城市輻射帶動作用。在長三角城市群各城市規模等級劃分方面,上海被列為唯一的超大城市,南京成為唯一規劃人口規模超千萬的特大城市。從南京自身條件和所處區位條件看,南京具備向國家中心城市發展的條件。依托揚子江城市群一體化發展契機,進一步提升南京發展的綜合競爭力。加快江北國家級新區的建設,強化南京都市圈協同發展為突破,夯實南京發展的內外基礎,積極爭取國家中心城市的地位,以便更大空間、更大范圍,更高平臺獲取更多的資源,在提升南京自身地位的同時,引領揚子江城市群向具有國際競爭力的世界城市群邁進。

  

  范例二(報全國政協信息局)

  完善我國疫苗監管制度的幾點建議

  南京市政協委員、農工黨南京市委副主委許蕾等反映,近日,長春長生生物科技有限責任公司生產的百白破疫苗效價不合格及狂犬病疫苗生產存在記錄造假事件引起社會各界的普遍關注和強烈憤怒,引發公眾對疫苗安全的廣泛焦慮,暴露出我國疫苗監管實踐中還存在不少問題:

  1、制度缺失。我國疫苗監管立法主要適用《藥品管理法》和《疫苗流通和預防接種管理條例》等,雖然在生產經營安全管理、上市審批、預防接種異常反應處理、召回制度和藥品再評價制度方面都有相關規定,但仍然存在不足。例如2016年新修訂《疫苗流通和預防接種管理條例》雖然確定建立疫苗全程追溯制度,但是現實生活中建立的疫苗全程追溯制度,對于受種者及其監護人而言,還是難以有效方便快捷查詢相關疫苗的安全信息。

  2、監管缺位。藥監部門具有的疫苗審批權、疫苗生產企業生產資格準入GMP認證權等僅注重事前審批,一旦通過GMP認證之后監管力度卻相對減輕,通過GMP認證的企業事后是否還符合相應規范標準難以有效保證。根據《疫苗流通和預防接種管理條例》的規定,衛生行政部門負責監督管理預防接種,藥品監督行政部門負責監督管理疫苗的質量和流通。但是現實中存在疫苗一旦進入預防接種的體系中,關于疫苗的質量問題,除非經過衛生行政部門提出申請,藥品監督管理部門不輕易插手。

  3、信息不透明。我國《疫苗流通和預防接種管理條例》中規定了對疫苗的具體監管措施,也規定了公民擁有舉報違反條例行為的權利。但監管部門在疫苗監管過程中,偏重于公布監管結果,且主要寫達標的達到多少,詳細數據較少。在重大疫苗事件爆發后,監管部門聯合其他部門力量在較短時間內給出相應調查結果,但很多時候隨著事件的發展接近尾聲,在公開內容細節上(比如給予受害人什么標準的補償或賠償)較少提及。

  4、登記不規范。家長手中的接種證上的疫苗接種記錄全部是手工填寫,例如有的只填寫了接種單位;有的除疫苗批號外其余全部空白;有的生產企業不填寫全稱,將“北京天壇”、“武漢生物”分別縮寫成“北天”、“武生”,或用漢語拼音填寫為changsheng(長生);有的表格同一頁上既用圓珠筆填寫,又用簽字筆填寫;有的字跡潦草較難辨認;還有的因一時填錯涂改到別的欄里去。

  為確保疫苗安全有效,杜絕此類事件的發生,建議:

  一、建立國家疫苗傷害賠償救濟制度。明確疫苗不良反應賠償辦法,補償接種人的意外傷害,降低無過錯者的經濟損失和風險已勢在必行。一方面,設立疫苗救濟基金,明確管理機構及其職能,基金來源由疫苗生產方以專項稅或費的形式按比例繳納,以國內外常規疫苗不良反應案例為基礎,制定我國常規推薦疫苗引起不良反應總表及賠償方案;另一方面,賠償基于“無過錯”原則。即:接種人及其家庭只需證明其傷害在疫苗接種后規定的時間內發生,且屬于該疫苗不良反應之一或接種后無效又罹患該種疾病的,即可依規獲得賠償,而無需舉證傷害由當事醫療機構或者疫苗本身質量問題導致。

  二、建立人體疫苗責任強制保險制度。以《機動車交通事故責任強制保險條例》為參考,立法出臺《人體疫苗責任強制保險條例》。疫苗生產制造企業應當從每年的營業收入中,按照生產銷售總量、疫苗品種等因素,提取一部分營業收入用于購買責任強制保險,并以市為單位設立人體疫苗責任保險救助基金。人體疫苗應有統一編號并與保險單一一對應,醫療機構應當在向民眾辦理注射疫苗手續時,將擬注冊疫苗保險信息向民眾提供,民眾可在疫苗注射后從保險行業網站下載和查詢保單信息,未有保險單承保的人體疫苗不得使用。強制保險的保險期限為疫苗使用者的終生,任何時候只要鑒定認定系疫苗導致的損害,產生的賠償責任均由保險機構進行賠償。

  三、完善疫苗全鏈條管理公開披露制度。進一步完善疫苗追溯制度,實現監督貫穿于疫苗生產流通過程。在此基礎上,完善疫苗信息管理和公開制度,社會公眾能夠在網上根據疫苗批準號便捷查詢疫苗生產、運輸、儲存、銷售全過程的信息。建立專門的數據庫,供大家上傳相關疫苗不良反應報告、查詢不良反應報告、政府及時對不良反應報告進行處理并將處理信息公開。公開透明化的監管有利于進一步鼓勵社會性監督,增進社會公眾對推動公共衛生事業的信心。

  四、規范疫苗接種記錄制度。盡快規范兒童預防接種證上疫苗免疫接種記錄的填寫,明確填寫要求,便于長期保存;衛生主管部門應加強對醫療衛生機構疫苗接種記錄填寫的檢查監督;逐步實現手工填寫向機打填寫的轉換,尤其是疫苗批號,手工填寫差異及出錯概率均不如機打填寫來得一目了然;盡快開發并推廣疫苗接種官方app,既方便提醒家長及時帶孩子按照規定接種,又能完善記錄內容。

  五、完善疫苗生產型企業的市場準入和破產重整制度。鑒于疫苗產品的特殊性,我國已經建立了市場準入制度,但從長生公司事件看仍需進一步完善,因此我國疫苗生產企業應優先考慮國有制藥企業。同時,疫苗生產企業的破產重整制度應與普通公司有一定的區別,關鍵仍在于疫苗產品產生后果的長期性,主要通過國企重整接盤的方案,以確保后續問題得到妥善處置。

  六、研究探索形成有效對策和長效機制。進一步嚴密疫苗監管立法,做到鼓勵正確的行為、懲罰錯誤的行為,促進疫苗市場的有序競爭,同時也保障了疫苗的安全、有效、價格合理,最終達到全社會較高的預防傳染病的效果。出臺相關法律法規,禁止像醫藥行業這樣關乎國計民生、人民群眾人身安全的行業、企業在資本市場上進行業績對賭。加快織密監督網的進度,強化日常監督,不但要管住企業、行業,更要把嚴管落實到全流程、全鏈條,形成全覆蓋。通過調整有關政策措施,加大對涉及民生問題違規違法企業和人員的懲罰力度,提高違規違法成本,形成“不敢”。通過加大對行賄者的懲治,設置違規企業黑名單、行業準入白名單等措施,多管齊下、綜合施治,全方位堵塞監管漏洞、避免安全隱患,給人民群眾一個安全、放心、可信任的生活環境。

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